СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*
РОССИЯ В НОВОМ ВЕКЕ:
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
*
Материалы заседаний Экспертного совета
Комитета Совета Федерации
по международным делам
2002 год
Составители: С.В. Кортунов, В.М. Соловьев
СОДЕРЖАНИЕ
1. О ЗАДАЧАХ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ
Заседание 28 июня 2002 года.О концепции Федерального закона "О механизме разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений" Доклад В.М. Соловьева
3. РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЯДЕРНЫХ ВООРУЖЕНИЙ
(Из стенограмм от 4 апреля, 29 апреля и 31 мая 2002 года)
Круглый стол 4 апреля 2002 года "Структура и механизм российско-американского партнерства". Организаторы Комитет внешнеполитического планирования и ассоциация "Россия-США"
4. РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ГЛОБАЛИЗМА
5. КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ
6. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ И ПРАВОПРЕЕМСТВО
(Из стенограмм заседаний 12 апреля, 14 ноября и 20 декабря 2002 года)
7. "ИСЛАМ В КОНТЕКСТЕ ДИАЛОГА ЦИВИЛИЗАЦИЙ". Международная конференция
8. СТАНОВЛЕНИЕ НОВОГО МИРОВОГО ПОРЯДКА. Семинары на тему "Мировой порядок после терактов в США: проблемы и перспективы".
9. КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ РОССИИ И РАСШИРЕНИЕ ЕС. ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ В 2002 ГОДУ
От составителей
"Говорят, Россия сердится. Россия не сердится. Россия сосредоточивается" — это высказывание А.М. Горчакова, министра иностранных дел России XIX века, приобрело в последние годы новое звучание. Без осознания собственной национальной сущности не представляется возможным с успехом проводить не только внешнеполитический курс, ориентированный на интересы страны, но и, что особенно важно, реформировать общество.
Такая постановка вопроса уместна именно в стенах верхней палаты российского парламента, призванной трансформировать в законы коллективную политическую волю субъектов федеративного государства.
Сложность процессов и ответственность за будущее страны, которые должны учитывать парламентарии в их подходах к законотворчеству, в значительной степени объясняются нестандартностью событий, происходящих в России и мире. Это ставит в трудное положение выбора того либо иного курса руководство и нашей страны, и других ведущих мировых держав.
Сегодня частично размыты или полностью утеряны привычные ориентиры, совсем недавно помогавшие формированию позиций государств по самым актуальным вопросам современности. Формально действующие нормы международного права, жестко фиксировавшие в период холодной войны каркас ялтинско-потсдамской системы международных отношений, перестают работать. Универсальная архитектура безопасности, представляемая ООН, переживает глубочайший кризис. Открытым остается вопрос о новом мировом порядке.
Претензии наиболее мощного в настоящее время государства на единоличное лидерство в глобализирующемся мире не встречают всеобщего одобрения и понимания, и вряд ли нынешнее, говоря шахматным языком, патовое положение изменится в обозримом будущем.
В современную эпоху информационных технологий идет невидимый на первый взгляд процесс формирования трансграничного сообщества, который, в частности, проявляет себя в создании региональных союзов и объединений. Европейский союз — наиболее яркий реализованный пример таких перемен.
Вместе с тем наблюдаемые повсеместно события дают повод для высказывания аналитиками разного рода предположений, прогнозов, сценариев развития мира, формирования новых концепций цивилизационного характера. Одни рассуждения носят приземленно-прагматический характер, другие как бы позаимствованы из фантастических романов, третьи подпитываются историческим прошлым — порой достаточно отдаленным. Само наличие разных точек зрения и позиций относительно будущего мироустройства свидетельствует об интеллектуальном вызове эпохи, ответ на который должно дать общественное мнение формирующегося трансграничного сообщества суверенных государств.
Публикуемый сборник материалов Экспертного совета Комитета Совета Федерации по международным делам, как мы надеемся, явится определенным вкладом в поиск ответа на вопрос, какой должна быть Россия, какой должна быть ее политика в глобализирующемся мире.
РОССИЯ В НОВОМ ВЕКЕ: ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
А.А. Коробейников,
председатель Экспертного совета Комитета
Совета Федерации по международным делам,
доктор философских наук
Отличительными особенностями первого сборника материалов заседаний Экспертного совета Комитета по международным делам верхней палаты российского парламента за 2002 год являются его многопрофильность, широта и глубина затронутых тем — от проблем правопреемства России до вопросов, связанных с формированием нового миропорядка, отношений Российской Федерации с ведущими зарубежными партнерами.
Следует подчеркнуть, что свою позицию в дискуссиях представляют не только известные в стране эксперты, но и, что особенно важно, не равнодушные к судьбам России люди.
Публикуемые материалы дают достаточно ясное представление о взглядах российского экспертного сообщества на положение в мире. Следует отметить, что целый ряд идей и соображений, высказанных членами Экспертного совета по приоритетным вопросам внешней политики России, лег в основу позиции, занятой российским руководством. Это, в частности, касается таких проблем, как борьба против международного терроризма, развитие равноправного российско-американского сотрудничества, последствия для России войны в Ираке, и других.
Примечателен выход сборника в свет в 2003 году — знаменательном для истории российской государственности. 300-летие Санкт-Петербурга, колыбели отечественного парламентаризма, и десятилетие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации стали своеобразным экскурсом в историю для осмысления ее уроков.
Юбилей северной столицы, так же как и десятилетие верхней палаты российского парламента символизируют преемственность исторических судеб, на первый взгляд, казалось бы, несхожих — России начала XX века и России XXI-го. Любой юбилей поучителен своей предысторией. Как и сотню лет назад, нынешняя Россия находится в поиске собственного пути в обустройстве жизни российских граждан, социально-экономическом развитии общества, в создании в подлинном смысле государства нового типа.
Конец прошлого, XX века снова застал страну на историческом перепутье, напомнившем о пройденном ею ранее пути. Пo сложности, глубине и скорости, с которой одни события сменяли другие, ушедший век превзошел все ранее пережитые цивилизацией эпохи.
Кардинальные перемены, затронувшие евро-азиатское пространство бывшего СССР, вызвали к жизни такие явления, к последствиям которых оказались не подготовленными политические элиты не только в новых независимых государствах, но в мире в целом.
События, развернувшиеся на международной арене в начале XXI столетия, "застали врасплох" и страны Запада, и государства, некогда составлявшие "третий мир". В реальности ни одна из сторон не оказалась готовой к нового качества угрозам и вызовам национальной и международной безопасности, возникшим вслед за крахом двублокового мира.
Развал авторитарной системы, произошедший в первую очередь по причине внутриполитических перемен в странах бывшего советского блока, дестабилизировал мировой порядок, в основе которого находились послевоенные, ялтинско-потсдамские, договоренности.
Запад поспешил объявить о победе в длившейся десятилетия "холодной войне". Однако остальной мир оказался не готовым к молчаливому перенятию всех западных ценностей. В ход была пущена военная сила, точечно применявшаяся против "показательных целей" в различных регионах мира. Европа также не составила исключения.
Совсем еще "свежий опыт", накопленный международным сообществом после окончания "холодной войны", заставляет сделать недвусмысленный вывод: концепция внутриполитического развития государств, предложенная Западом по завершении "холодного" противостояния, не отвечает национальным особенностям постконфронтационного мира и не может быть признана единственно верной и более универсальной, нежели весь богатый опыт, которым располагает мировое сообщество.
Следует констатировать естественное возрастание в результате такого однобокого подхода неопределенности перспектив мирового развития в целом, усиление влияния региональных и внутренних конфликтов на всеобщую стабильность и безопасность.
Некоторые государства все чаще нарушают выверенные временем нормы международного права, в том числе основные положения Устава ООН.
Такая политика ряда государств — лидеров современного мира вызвала к жизни дискуссии о незыблемости концепции государственного суверенитета, о праве на гуманитарное, вплоть до военного, вмешательство в дела независимых государств, что перечеркивает главное, на чем сегодня все еще зиждется мировой порядок.
Перемены, произошедшие и наблюдаемые сегодня в мире, самым непосредственным образом оказывают влияние на положение внутри России, на ее внешнеполитический курс.
Руководство страны пытается проводить работу по созданию благоприятных условий для возрождения авторитета и политической роли Российской Федерации на международной арене, повышения ее экономического веса и благосостояния населения. В стране впервые за многие десятилетия действуют и развиваются демократические институты, идет сложный внутренний процесс формирования гражданского общества.
В начале наступившего столетия Россия вступила в своеобразную "битву со временем" с целью вновь завоевать исторически принадлежащее ей по праву место среди наиболее влиятельных членов международного сообщества. Выиграть битву мы сможем только в условиях политической стабильности и правильного выбора приоритетов в политике в интересах большинства россиян.
РЕШЕНИЕ
Комитета Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
по международным делам
Об Экспертном совете Комитета Совета Федерации
по международным делам
Заслушав и обсудив на своем заседании вопрос об Экспертном совете, Комитет Совета Федерации по международным делам решил:
утвердить Положение об Экспертном совете Комитета Совета Федерации по международным делам, персональный состав Экспертного совета и примерную программу работы Экспертного совета на 2002 год.
Председатель Комитета
Совета Федерации по международным делам |
М.В. Маргелов |
ПОЛОЖЕНИЕ
об Экспертном совете Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет правовые основы, цели, задачи и функции Экспертного совета Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам (далее — Совет).
1.2. Совет является постоянно действующей на общественных началах аналитической структурой Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам (далее — Комитет) и создан в соответствии со статьей 93 Регламента Совета Федерации.
1.3. Совет в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением.
1.4. Положение о Совете, а также изменения и дополнения к нему утверждаются на заседании Комитета.
2. Цель и задачи деятельности Совета
2.1. Целью деятельности Совета является оказание содействия, в пределах своей компетенции, Комитету по реализации полномочий, законодательно отнесенных к вопросам его ведения.
2.2. Основными задачами деятельности Совета являются:
2.2.1. разработка рекомендаций и предложений по основным вопросам международных отношений, анализ наиболее важных мировых тенденций, их последствий в контексте обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации;
2.2.2. подготовка рекомендаций и предложений по ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, ее участию в международных многосторонних механизмах, выполнению Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств;
2.2.3. подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию форм межпарламентского сотрудничества как в рамках многосторонних межпарламентских форумов, так и на уровне двусторонних контактов между российскими и зарубежными парламентариями;
2.2.4. подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию законотворческой деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в части, касающейся вопросов ведения Комитета;
2.2.5. подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию связей с соотечественниками за рубежом и защите их интересов;
2.2.6. решение других задач в соответствии с поручениями руководства Комитета.
3. Основные функции Совета
Для достижения поставленных целей и решения задач Совет в пределах своей компетенции:
3.1. Принимает участие в разработке материалов к проектам законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам, находящимся в ведении Комитета.
3.2. Осуществляет (выборочно) предварительную экспертизу принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральных законов по вопросам обеспечения внешнеполитического курса Российской Федерации, в том числе на предмет их соответствия ратифицированным Российской Федерацией международным актам и договорам.
3.3. Участвует в подготовке предложений о проектах запросов в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров, в которых участвует Российская Федерация.
3.4. Осуществляет изучение зарубежного опыта законотворческой деятельности и правоприменительной практики.
3.5. Принимает участие в информационно-аналитическом обеспечении и проведении парламентских слушаний, "круглых столов" и других мероприятий по вопросам законодательного обеспечения внешнеполитического курса Российской Федерации.
3.6. Участвует в проведении мероприятий, ориентированных на содействие развитию связей с российскими диаспорами за рубежом.
3.7. Готовит аналитические доклады и другие информационно-аналитические материалы, осуществляет консультативно-методическую помощь членам Комитета.
3.8. Выполняет иные виды работ по отдельным поручениям Комитета.
4. Права и обязанности Совета
Совет:
4.1. Вносит на рассмотрение Комитета предложения по приоритетным направлениям деятельности, вытекающим из содержания решаемых Советом задач и выполняемых функций.
4.2. Получает из Комитета информационно-справочные материалы, необходимые для решения поставленных задач.
4.3. Создает рабочие группы, тематические секции, назначает специальных докладчиков по конкретной тематике из числа членов Совета.
4.4. Члены Совета могут быть приглашены, по мере необходимости, для участия в совещаниях, проводимых в аппарате Комитета, и в заседаниях Комитета.
4.5. Члены Совета имеют право выступать с докладами, выходить с инициативами в пределах компетенции Совета.
5. Состав, организационная структура и порядок работы Совета
5.1. Совет состоит из специалистов в области международных отношений, мировой экономики, международного права, политологии, а также представителей общественных организаций, которые выполняют свои функции безвозмездно — на общественных началах.
5.2. Персональный состав Совета утверждается на заседании Комитета.
5.3. Совет возглавляет один на членов Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам.
5.4. Председатель Совета:
руководит деятельностью Совета;
назначает заместителя председателя Совета из числа членов Комитета;
назначает ответственного секретаря — из числа сотрудников аппарата Комитета;
утверждает планы деятельности Совета;
организует своевременное оповещение членов Совета и приглашенных лиц о месте и времени проведения заседаний и иных мероприятий Совета;
утверждает списки приглашенных на заседания Совета лиц;
подписывает и визирует документы, относящиеся к деятельности Совета, в пределах своей компетенции;
распределяет функциональные обязанности между членами Совета и дает им разовые поручения.
5.5. В отсутствие председателя Совета его полномочия выполняет заместитель председателя Совета.
5.6. Ответственный секретарь Совета ведет и контролирует документооборот Совета.
5.7. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания созываются по инициативе председателя Совета или заместителя председателя Совета.
5.8. Заседания и иные мероприятия, проводимые рабочими группами, тематическими секциями, проводятся по мере необходимости.
5.9. По итогам года Совет готовит и предоставляет Комитету отчет о проделанной работе.
СОСТАВ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА
Коробейников Анатолий Антонович председатель Экспертного совета, член Комитета Совета Федерации по международным делам, доктор философских наук Соловьев Владимир Михайлович заместитель председателя Экспертного совета, советник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат исторических наук Жильцова Анна Сергеевна ответственный секретарь Экспертного совета, консультант аппарата Комитета Совета Федерации по международным делам Абдулаев Магомед Имранович Дагестанский государственный университет, заведующий кафедрой международного права, профессор, доктор юридических наук Акопов Погос Семенович председатель совета Ассоциации дипломатов, вице-президент Внешнеполитической ассоциации Российской Федерации Ашин Геннадий Константинович МГИМО, кафедра философии, профессор, доктор философских наук Барановский Владимир Георгиевич заместитель директора ИМЭМО Российской академии наук, доктор экономических наук Безбах Виталий Васильевич Университет Дружбы Народов, заведующий кафедрой гражданского права, профессор, доктор юридических наук Блинов Андрей Олегович академик РАЕН, МГУ, социологический факультет, профессор, доктор экономических наук Бобылев Геннадий Васильевич МГИМО, кафедра международного права, доцент, кандидат юридических наук Воробьев Сергей Александрович директор Российско-Арабского университета, профессор Дворкин Владимир Зиновьевич директор Центра СЯС Академии военных наук, генерал-майор в отставке, доктор технических наук
Дякин Борис Георгиевич Дипломатическая академия МИД России, профессор, доктор экономических наук
Золотарев Павел Семенович президент Межрегионального общественного фонда поддержки военной реформы, генерал-майор в отставке
Исаев Владимир Александрович заместитель директора Института востоковедения Российской академии наук, кандидат исторических наук
Кисриев Энвер Фридович Центр цивилизационных и региональных исследований Российской академии наук, старший научный сотрудник, доктор философских наук Кожокин Евгений Михайлович директор Российского института стратегических исследований, кандидат исторических наук Кондратьев Владимир Борисович директор программы "Корпоративное управление, финансы и инвестиции" (ИМЭМО РАН) Коновалов Александр Александрович президент Института стратегических оценок, профессор, кандидат исторических наук Кортунов Сергей Вадимович председатель Комитета внешнеполитического планирования, профессор Академии военных наук, кандидат исторических наук Круговых Игорь Эрикович Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент; МГИМО, факультет политологии, профессор, кандидат исторических наук Кузнецов Михаил Николаевич Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, кафедра государственного строительства и права, профессор, доктор юридических наук Ладыгин Федор Иванович член правления Института энергодиалога Восток—Запад, генерал-полковник в отставке Лисовой Михаил Иванович кандидат юридических наук Никифоров Константин Владимирович Институт славяноведения Российской академии наук, ведущий научный сотрудник, доктор исторических наук Овчинский Владимир Семенович Московская юридическая академия, профессор, доктор юридических наук Ознобищев Сергей Константинович директор Института стратегических оценок, кандидат исторических наук Рогинко Сергей Анатольевич Институт Европы Российской академии наук, руководитель группы экологии и развития, кандидат экономических наук Саидбаев Талиб Сарымсакович председатель Ассоциации ученых-исламоведов при Совете муфтиев России, профессор Филоник Александр Оскарович главный эксперт Института изучения Израиля и Ближнего Востока Чкуасели Вахтанг Отарович директор Института прокризисных исследований Шубин Владимир Геннадьевич заместитель директора Института Африки Российской академии наук, доктор исторических наук Яценко Иван Семенович Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор
В заседаниях, семинарах и конференциях проводимых Экспертным советом принимали участие:
Аверчев В.П., Аширов Н., Барабанов Н.И., Барабанов О.Н., Батурин Ю.М., Богданов В.Р., Вдовиченко Л.Н., Викулов С., Волков С.В., Воронин А.С., Герасев М.И., Гинсбург А.С., Горелик А., Гусев Ю.А., Детинов Н.Н., Зубов А.Б., Зоркальцев В.И., Игнатенко А.А., Извеков Н.И., Ингенлат М., Ипполитов К.Х., Кантор В.К., Карлов Ю.Е., Кикоть В.А., Кисарева Е.В., Клемешев А.П., Кобаладзе Ю.Г., Коджаман Ф., Кондрусевич Т., Коробейников А.А., Костюк А.К., Кочетов Э., Краснов М.А., Кривохижа В.И., Кроллиус А.Р., Лакшин А., Лепский В.Е., Лисица Ю.Т., Макаренко Б.И., Малашенко А.В., Мануильский Д.А., Маркус С., Мельков С.А., Микаэлян К.З., Махнач В.Л., Морокин В.И., Полосин А.В., Порохова И.В., Пыхтин С.П., Рощин М.Ю., Рубанов В.А., Рунов И.Б., Рыжов Ю.А., Савельев А.Н., Салмин А.М., Саубянов Х., Сергеев Г.М., Соловьев В.М., Султанов Ш.З., Сюкияйнен Л.Р., Тайван Л.Г., Тиб Б.и Уревич Ш.-С., Федоров Г.М., Федосов Е.А., Хотькова Е., Чаплин В., Черниенко Т.Г., Чубайс И.Б., Шевченко М.
|